深化民政改革 健全保障和改善民生制度體系
民政部黨組書記,、部長?陸治原
發(fā)展的根本目的是保障和改善民生。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）堅持以人民為中心,，對健全保障和改善民生制度體系作出重大部署，彰顯了我們黨來自人民,、扎根人民,、造福人民的鮮明政治本色。各級民政部門堅定擁護“兩個確立”,、堅決做到“兩個維護”,，把學習貫徹《決定》精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，進一步謀劃好部署好實施好民政改革,，以實際行動和更好成績?yōu)橥七M中國式現(xiàn)代化作出積極貢獻,。
深入學習領悟《決定》關于保障和改善民生的總體要求，確保改革的正確方向
《決定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想,、新觀點、新論斷,，對保障和改善民生作出系列重要論述和重大部署,，為正確把握民政改革方向提供了科學指引。
堅持以人民為中心,，以促進社會公平正義,、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記強調(diào),，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,，我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。《決定》在闡述進一步全面深化改革的指導思想時指出,，以促進社會公平正義,、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,；在闡述進一步全面深化改革的重大原則時強調(diào)，堅持以人民為中心,，做到改革為了人民,、改革依靠人民,、改革成果由人民共享,；在闡述改革的分領域目標時指出，聚焦提高人民生活品質(zhì),，推動人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；在闡述健全保障和改善民生制度體系時指出,，不斷滿足人民對美好生活的向往,。這些重要論述鮮明指出了改革的價值取向。進一步深化民政改革,，必須始終堅持以人民為中心,，促進社會公平正義、增進人民福祉,，不斷滿足人民對美好生活新期待,。
堅持在發(fā)展中保障和改善民生。習近平總書記指出,，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生,；做好保障和改善民生工作，可以增進社會消費預期,，有利于擴大內(nèi)需,，抓民生也是抓發(fā)展?！稕Q定》強調(diào),，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。這些重要論述深刻闡明了在發(fā)展中保障和改善民生的政治意義,、經(jīng)濟價值,。民政工作既有民生保障職責，又有服務經(jīng)濟發(fā)展職責,。進一步深化民政改革,，必須牢牢把握民生改善同經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關系，提請各級黨委和政府將民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署,，積極通過發(fā)展經(jīng)濟來提升民生保障水平,，積極通過民生改善來支持和促進經(jīng)濟發(fā)展。
堅持突出重點,，推進普惠性,、基礎性,、兜底性民生建設。習近平總書記強調(diào),，要按照守住底線,、突出重點、完善制度,、引導輿論的思路做好民生工作,。《決定》再次強調(diào)更加注重突出重點,，加強普惠性,、基礎性、兜底性民生建設,。這些重要論述為我們科學確定民政改革重點提供了有力指導,。進一步深化民政改革，要在保障對象的普遍性,、服務內(nèi)容的基本性,、政府職責的兜底性上下功夫。著眼于促進共同富裕,，推進社會救助,、社會福利、養(yǎng)老服務等民生保障制度更加注重面向全民,，逐步拓展民政服務對象,；更加注重增強基本公共服務的均衡性、可及性,，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌,；更加注重履行好政府的兜底保障職責，更好發(fā)揮政府主導作用,，充分發(fā)揮市場機制和社會參與作用,。
堅持問題導向，解決好人民群眾急難愁盼問題,。習近平總書記指出,，要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，做到老百姓關心什么,、期盼什么,，改革就要抓住什么、推進什么,?！稕Q定》再次強調(diào)突出問題導向，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼,、改革有所應,，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。這些重要論述充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央深厚的為民情懷,，指明了改革的切入點,、突破口、方法論,。進一步深化民政改革,，必須緊盯人民群眾實際需求，善于從人民群眾的急難愁盼中找準改革任務,，切實提升改革精準性,、針對性,、實效性,，使改革贏得人民群眾擁護和支持，擁有最廣泛,、最深厚,、最持久的力量源泉。
堅持盡力而為,、量力而行,。習近平總書記指出，我國人口眾多,，仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，保障和改善民生，要著眼于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，既盡力而為又量力而行,。《決定》在論述民生領域改革時,，再次強調(diào)必須堅持盡力而為,、量力而行。這些重要論述深刻闡明了進一步全面深化改革必須立足我國基本國情,，切實把民生保障建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上,。當前和今后一個時期，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，扎實推進共同富裕也面臨許多深層次利益關系調(diào)整的難題,。進一步深化民政改革，必須處理好“盡力”和“量力”的辯證關系,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高民生保障水平,，推動特殊困難群體共享現(xiàn)代化建設成果。
認真貫徹落實《決定》關于民政改革的重大決策部署，不斷健全保障和改善民生制度體系
民政工作?；?、兜底線、暖民心,、防風險,、促發(fā)展，是保障和改善民生的重要內(nèi)容,?！稕Q定》對民政改革作出系列決策部署，必須不折不扣抓好貫徹落實,。
立足積極應對人口老齡化,，健全老齡和養(yǎng)老服務政策制度。人口老齡化是推進中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題,。按照國際有關標準,，當前我國已進入中度老齡化社會。應對人口老齡化牽涉面廣,、利益關系復雜,，特別是面對養(yǎng)老服務供需不匹配、結構不平衡,、城鄉(xiāng)差距較大等問題,，深化改革的面廣、線長,、任務重,。貫徹落實好《決定》關于積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制的部署要求,，必須加強應對策略的戰(zhàn)略統(tǒng)籌,，把積極老齡化、健康老齡觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,。必須堅持黨委領導,、政府主導，完善老齡工作體系,，加大制度創(chuàng)新,、政策供給、財政投入,、工作統(tǒng)籌力度,，健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系,、健康支撐體系,，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展,，建設老年友好型社會，努力探索走出一條中國特色積極應對人口老齡化的路子,。加強總體設計,，充分發(fā)揮政府、市場,、社會,、家庭等各方作用，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給,，健全縣,、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制,，增加護理型床位比例，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構,，積極發(fā)展老年助餐服務,，支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進互助性養(yǎng)老服務,，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板,，改善孤寡,、殘障等特殊困難老年人的服務,，健全服務標準和綜合監(jiān)管體系，加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給格局,，更好滿足廣大老年人養(yǎng)老服務需求。
立足促進全體人民共同富裕,，健全基本民生保障制度,。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。社會救助,、兒童和殘疾人福利制度是保障特殊困難群體衣食冷暖,、促進共同富裕的兜底性、基礎性制度安排,。截至2024年6月底,，我國共有4037萬城鄉(xiāng)低保人員、474萬特困供養(yǎng)人員,，以及一定數(shù)量孤棄兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童,、困難和重度殘疾人，保障好他們的基本生活對維護社會穩(wěn)定大局至關重要,。貫徹落實好《決定》關于健全社會救助體系,、健全保障婦女兒童合法權益制度、完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系等部署要求，必須全面深化基本民生保障改革,，更加有力兜住兜準兜牢民生底線,。在社會救助方面，推動社會救助由“保生存”向“?；?、防風險、促發(fā)展”拓展,，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶,，推進低收入人口常態(tài)化幫扶政策與農(nóng)村防止返貧幫扶政策銜接并軌，推行“物質(zhì)+服務”救助方式,，健全覆蓋全面,、分層分類、資源統(tǒng)籌,、綜合高效的社會救助體系,，更好滿足困難群眾多層次、多樣化救助需求,。在兒童福利方面,，堅持兒童優(yōu)先原則，按照適度普惠,、分類精準原則,，完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童福利保障政策,，強化流動兒童和留守兒童權益保障機制建設,，實施困境兒童心理健康守護工程，為兒童成長創(chuàng)造良好條件,。在殘疾人福利方面,，堅持“普惠+特惠”的原則，健全困難殘疾人“兩項補貼”制度,，加強精神衛(wèi)生福利機構建設,，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護服務制度，推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，切實增進殘疾人生活福祉,。
立足服務經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活品質(zhì),，推進社會治理和社會服務改革,。新時代以來，民政部門引導動員廣大社會組織發(fā)揮積極作用,，推動地名文化傳承發(fā)展,，出臺婚姻,、殯葬等領域系列惠民便民措施，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善有效對接,、相得益彰,。貫徹落實好《決定》關于在發(fā)展中保障和改善民生的部署要求，應聚焦提高人民生活品質(zhì),，完善供給制度,、豐富服務內(nèi)容、提高服務標準,，全面深化民政領域社會治理和社會服務改革,。在社會組織方面，把制度改革擺在優(yōu)先位置,，堅持一手抓積極引導發(fā)展,、一手抓嚴格依法管理，加強黨對社會組織的領導,，健全社會組織管理制度,，推進社會組織協(xié)商，深化行業(yè)協(xié)會商會改革,，鼓勵在華設立國際科技組織,，全面發(fā)揮社會組織在服務國家、服務社會,、服務群眾,、服務行業(yè)中的潛力，進一步激發(fā)社會活力,，真正成為提供服務,、反映訴求、促進和諧的重要力量,。在區(qū)劃地名方面，健全完善黨中央對行政區(qū)劃工作集中統(tǒng)一領導制度機制,，發(fā)揮行政區(qū)劃在黨治國理政中的重要資源作用,。制定區(qū)劃地名文化保護傳承等政策文件，完善鄉(xiāng)村地名命名長效機制,，推動地名資源信息共建共享,，全面提升地名公共服務水平。在專項社會事務管理服務方面,，按照普惠均等,、方便可及的原則，堅持殯葬行業(yè)公益屬性,，繼續(xù)推進節(jié)地生態(tài)安葬,，加快修訂殯葬管理條例,，完善基本殯葬服務制度，加快補齊殯葬服務機構設施空白點,。拓展婚姻登記管理服務內(nèi)涵和外延,，開展婚姻家庭輔導服務，加強婚介機構監(jiān)管,，倡導文明健康的婚俗新風,。
立足完善收入分配制度、發(fā)揮第三次分配作用,，支持發(fā)展公益慈善事業(yè),。慈善事業(yè)是具有廣泛群眾性的道德實踐，是第三次分配的有效實現(xiàn)形式,。新時代以來,，以慈善法為代表的慈善法規(guī)制度建設取得重大突破、以1.5萬個慈善組織為主體的慈善力量發(fā)展取得長足進步,，但慈善領域仍存在公信力不足,、規(guī)模不大、監(jiān)管效能不強等問題,。貫徹落實好《決定》支持發(fā)展公益慈善事業(yè)的部署要求,，促進慈善事業(yè)做強做優(yōu)，必須堅決落實黨對慈善事業(yè)的全面領導,，貫徹落實新修改的慈善法,，建立健全以慈善組織管理、慈善參與,、扶持激勵,、綜合監(jiān)管等為主要內(nèi)容的慈善事業(yè)制度體系；加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管,，實施“陽光慈善”工程,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為，防范各種牟利行為對慈善事業(yè)的侵蝕,，維護慈善公信力,；大力弘揚慈善文化，推動基層慈善創(chuàng)新,，促進社會廣泛參與,，壯大慈善規(guī)模，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用,。
扎實推動民政改革落實落地,，開創(chuàng)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面
《決定》對提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平作出重大部署,。各級民政部門要把堅持和加強黨的全面領導落實到民政改革全過程各方面,，加強組織領導,，真抓實干，確?！稕Q定》相關改革部署在民政領域落地生根,。
加強黨的領導。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,，完善黨領導民政工作的體制機制。將落實《決定》重大決策部署作為進一步全面深化民政改革的重要依據(jù)和核心任務,，對標對表謀劃民政發(fā)展,、制定民政政策、部署民政工作,。推動民政各項改革事項納入同級黨委政府重要議事日程,、獲得更多關心支持。健全部門協(xié)同落實的改革工作體系,，著力破解跨領域,、跨區(qū)域、跨部門重大問題,，推動民政各領域改革往深里走,、往實里走。
強化制度建設,。認真履行頂層設計,、制度創(chuàng)新、政策供給主要職責,，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,，深化改革攻堅，著力破解長期制約民政事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策,、資源配置,、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管,、基層能力等與事業(yè)發(fā)展不適應等問題,。認真研究謀劃民政“十五五”規(guī)劃，不斷完善新時代新征程民政事業(yè)發(fā)展的總體思路和“四梁八柱”,。支持基層開展首創(chuàng)性、差異化改革探索,，強化“自上而下”和“自下而上”有機銜接,，形成合力打通堵點卡點的民政改革生動局面。
注重系統(tǒng)集成,。民政工作業(yè)務多元,，必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維,，處理好民政領域經(jīng)濟和社會、政府和市場,、效率和公平,、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系,，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。推動民政各業(yè)務領域改革形成深入調(diào)查研究,、制定政策、會議部署,、推進落實,、督查評估、優(yōu)化制度的完整閉環(huán),。深入研究民政各業(yè)務領域改革的內(nèi)在關聯(lián)性,，找準結合點、撬動因素,，推動基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務各方面改革舉措相互耦合,，推動改革效能正向疊加,、充分釋放。
突出改革實效,。細化實化每項改革任務的實施要求,，加強督查督辦，推動改革舉措落細落實,。改進終端落實機制,，綜合運用優(yōu)化轉移支付、加大項目傾斜,、推行購買服務,、培育專業(yè)社會力量等多種方式，增強基層民政服務能力,。加強作風建設,，樹立以實干論成敗的鮮明導向，推動民政黨員干部勇做改革的行動派,、實干家,，創(chuàng)造讓群眾更加可感可及的改革成效。
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